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打造黄岩模式 传承枫桥经验

  近年来,黄岩区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持和发展新时代“枫桥经验”,积极探索基层社会治理模式和矛盾多元化解改革突破,重构矛盾纠纷三级化解体系,有效推动矛盾纠纷综合化解“一体化、社会化、法治化、智能化和专业化”。今年10月,省委常委、政法委书记王昌荣对此作出“可转发黄岩做法,各地要加强和创新矛盾纠纷化解工作,使诉讼案件降下去,群众‘三感’升上去”的批示。我们的主要做法是:

  坚持需求导向,建成全方位防控化解“综合体”

  我们牢固树立“共享靠共建”的理念,注重全民参与、惠及全民,致力解决源头预防薄弱、多元参与不足、部门间协作不紧密等问题,推动实现政府、社会、群众多元主体共建的矛盾纠纷预防化解格局。

  一是建立“一核多元”组织架构。以区矛盾纠纷综合化解中心为核心,将法院(立案、速裁)、信访(接访)、仲裁(民商、劳动)、法制(复议)、纪委(检举)、司法(调解、法律援助)等7家单位的相关科室进行彻底整合、全功能集结,同步入驻12家外设行政部门的行业调委会,并通过设立19个乡镇街道分中心下延触角,形成“一核多元”的金字塔型组织架构。

  二是打造“综合化解”功能体系。将接访、调解、审判、仲裁、复议、听证、受理检举控告功能进行充分整合,重新设置联合接访、多调联动、综合指挥调度、“永宁教坊”(风险管理培训和社会心理教化)和在线矛盾化解五大平台,按照统一引导、即时分流、调解前置、联动化解的梯度处置要求,对全区的矛盾纠纷进行集中调度和化解。比如,中心窗口受理的一般信访件,均纳入一体化在线派单系统,一律适用调解前置,在线派单到属地调委会,访调对接有了真正的抓手,信访处置的协同效应明显提高。

  三是构建“一站化解”业务平台。通过在中心“一个厅接待、一个窗引导、多部门对接”,实现矛盾纠纷化解一站式“给说法”。针对当前“合同类纠纷”为主的现状,以“债权到期、不打官司、直接执行”为核心,开发“掌上非诉”小程序,通过设置司法确认、仲裁确认和第三方评估鉴证等功能模块,在线为各类民商事主体提供合同保存、履行监管和权利就地服务,提高群众意思自治能力和法律风险预防能力,减少诉讼数量,降低权利救济成本。

  四是实行“调解前置”处理流程。中心在整合信访接访、人民调解、法院审判、仲裁、行政复议、听证、受理检举控告等功能时,实行调解关口前移。对到中心大厅要求解决的问题在窗口受理时实行调解适合性审查,适合调解的,在征询当事人调解意愿后,交由相关调解组织进入调解程序。调解成功的,组织双方签订人民调解协议书,需要司法确认的,交驻中心法官进行司法确认;调解未成的,进入其他相关程序。

  坚持专群结合,培育“专业化”调解队伍

  “专群结合、以人为本”是新时代“枫桥经验”的基本方法,我们坚持以专业化能力建设为抓手,着力打造专兼职相结合的人民调解员队伍,以队伍的专业化提升工作的公信力。

  一是健全人才选拔机制,把好源头关。一方面在调委会换届过程中,按照高素质、高标准的要求,严把准入关,选拔威望高、口碑好、责任强的人员进入调解员队伍;另一方面,按照浙江省司法厅《关于加强专职人民调解员队伍建设的意见》要求,以政府购买服务形式招聘专职人民调解员,不断提高专职人民调解员比例。注重把具有一定政策水平、法律知识和会做群众工作的年轻优秀人才,一级热心公益事业的退休法官、检察官、律师、公证员等法律工作者和专家学者等吸收到调解员队伍中来,并建立人民调解专家库。目前,我区共有调解员2495人,其中专职人民调解员62人。

  二是健全人员培训机制,把好业务关。按照“统一规划、分类指导、分级培训”的原则,定期组织人民调解员参加业务培训,并开展人民调解卷宗文书格式和人民调解案例写作等培训,提高人民调解员的业务水平和调解技能。近三年来,共组织开展全区人民调解员培训会60多场次,接受培训    4000余人次。

  三是健全人员评比机制,把好考核关。为提高人民调解员的工作积极性,自2011年起我区实行人民调解员等级评定制度,结合调解员的工作表现、资格条件、调解能力等实际情况,评定出一定比例的“特级、一级、二级、三级”人民调解员。目前,我区共有一级人民调解员4人,二级人民调解员8人,三级人民调解员19人。积极开展人民调解优秀案例和优秀卷宗评比、人民调解擂台赛等活动,在调解员队伍中形成“比、学、赶、超”的良好氛围。

  坚持创新引领,构建黄岩特色多元化解体系

  一是调动社会参与。在区级层面,矛盾纠纷综合化解中心以公共法律服务为依托,建立律师轮流坐班工作机制,开展法律援助和非诉引导;对进驻的人民调解协会开展实体化运作,对接诉调、访调、仲调和复议前调解。引导法学会、各类商会等社团发挥自身优势参与多元化解,建立公众参与、行业协作工作机制。出台债权便利保障推广指导意见,遴选了3家律师事务所、管理咨询机构参与矛盾纠纷源头预防和非诉推广工作。在乡镇街道层面,利用130名新组建的黄岩区社会矛盾预防化解专家库成员和110余名专兼职调解员。除西部山区的4个乡外,实施每个乡镇联系一名法官、2名司法助理员的专业化调解指导和依法行政作业指导工作机制。各乡镇街道设立综合化解分中心,分中心均已配备两名以上专职调解员,与区级综合化解中心进行业务对接,工作受区级中心指导、评价和统一调度。二是创新化解能力提升系列机制。在引导环节运用和解诚意确认和权利救济渠道成本选择机制,扩大非诉化解矛盾的适用范围。在一般案件和基层调解员中间,运用“四句话”的简便型调解技巧,缓解优秀调解员的供应不足矛盾。在重大疑难案件的调解中,探索15人组成的“大调解团”工作机制,通过当事人自己选定5名临时调解员,按照三三制的方式表决是非,增强调解结果的认同度。三是建立考核评价和问责机制。将各乡镇街道以及区级各部门矛盾纠纷化解工作列入平安综治考核,制订细化系列考核规则,以高达6分的基准扣分值,且上不封顶的力度,推进矛盾化解。发挥进驻中心的纪委检举控告受理功能,对处置矛盾不力的乡镇和部门,及时根据当事人检举,启动问责机制,纪检监督贯穿矛盾化解始终。

  虽然我区在加强和创新矛盾纠纷多元化解工作上作了一些探索和实践,但这项工作还需要不断加以完善和提高。下一阶段,我们将继续以“枫桥经验”为指引,探索新做法,打造新特色,为加快推进基层社会治理体系现代化作出应有贡献。

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